中国（黑龙江）自由贸易试验区黑河片区（以下简称黑河片区）创新与俄罗斯布拉戈维申斯克市（以下简称布市）合作模式，打造形成“规划统筹、产业互动、政策衔接、利益共享”的协同发展机制，共同推进中俄跨境集群建设。
一、主要做法
（一）目标协同，建立常态化工作机制。
俄远东和北极发展部、阿州政府、布市政府、阿州招商署等部门多次与黑河片区开展跨级别工作会谈，达成了“共建、共治、共享”的协同发展共识。布市市长专题推介建设“黑河—布拉戈维申斯克城市集群”，全面提升经贸和产业项目合作水平，提出到2050年将黑河—布市城市集群打造成100万人口城市群的目标。与布市政府签订《开展跨境合作协同工作备忘录》，建立联合工作机制，推动信息交流共享和问题磋商解决机制。
（二）规划协同，统筹编制中俄两岸发展规划。
一是俄方制定《远东和外贝加尔地区社会经济发展联邦专项纲要》，提出“利用中俄唯一的一对比邻地级市打造中俄国界上建设规模最大的物流枢纽和经济中心”。二是向布市提交《黑河—布拉戈维申斯克市（黑龙江）大桥桥头区整体规划》，提出双方在各自桥头区划定区域，联合开发。三是阿穆尔州招商署提交《中俄跨境物流综合体规划》，提出建设与黑河片区中俄跨境物流枢纽项目相对应的阿穆尔物流枢纽区。
（三）政策协同，营造政策叠加优势。
黑河片区充分发挥自贸试验区、跨境经济合作区等政策叠加优势，加强中俄投资合作，借鉴俄罗斯跨越式发展区和自由港政策，制定《黑河自贸片区优惠政策十条》。
（四）招商协同，共同打造跨境合作品牌。
布市与黑河片区共同开展招商推介和宣传活动，打造“中俄双子城”品牌，助力双方发展。共同举办阿穆尔博览会和大黑河岛经贸洽谈会，联合宣传推介黑河与布市。
二、实践效果
（一）高效工作机制基本形成。
新冠肺炎疫情期间，黑河片区与布市密切沟通，共克时难。黑河片区跨境电商海外仓通过布市回运防护服、口罩、测温枪等物资1279万余件，为哈尔滨、孝感等省内外城市提供了2.14万套抗疫物资。在俄罗斯疫情爆发后，协调双方海关在口岸畅通时期，共输送水果蔬菜和抗疫物资3.1万吨。
（二）跨境产业已见雏形。
在跨境清洁能源资源合作方面，吴尚集团建设LPG、LNG进口仓储物流基地，瑞士MET集团进口工业用丙烷、丁烷及民用液化石油气。在跨境农业加工方面，国源大豆食品加工项目投产，俄罗斯AVG饲料加工项目入区、农投等企业入区。在跨境木材加工方面，新丝路木业境外别洛戈尔斯克加工区2019年底投入运营，境内胶合板厂、地板厂、家具厂、集成材厂陆续建成。在跨境智能机电制造方面，利源达集团完善和整合“智能加工制造”产业模式，已启动厂房改造升级。
三、下一步工作思路
黑河片区将推进深化对俄及东北亚合作，继续探索中俄合作模式，推进黑河—布拉戈维申斯克跨黑龙江索道旅游观光及配套基础设施、黑河市物流园区铁路专用线，全力推进跨境产业集群建设，打造中俄跨境合作“样板经验”。
