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各地多措并举复制推广自贸试验区制度创新成果 有力助推经济高质量发展

8年来,自贸试验区坚持以制度创新为核心、以可复制可推广为基本要求,国家层面累计形成278项制度创新成果向全国或特定区域复制推广。总体看各省(区、市)高度重视、积极作为,推动自贸试验区“制度良种”落地见效,带动营商环境全面优化,促进优势产业不断聚集,助力经济高质量发展。

一、各地主动作为,推动复制推广取得更大实效

各地高度重视复制推广工作,通过全面部署、多方协同,推动复制推广取得更大实效。主要做法包括:

(一)注重高位推动各地成立复制推广工作领导小组,建立健全工作机制,印发任务分工台账,定期召开成员单位会议,形成工作合力。辽宁省委省政府先后两次召开全省复制推广电视电话会议,省委书记、省长提出明确要求。湖北建立事前高标准顶层推动、事中统筹落实和事后检查评估的“三位一体”复制推广落实路径。湖南将复制推广工作纳入省委全面深化改革工作要点和深化经济体制改革重要任务。

(二)强化督促检查各地创新健全督促检查机制,确保复制推广事项落地见效。四川将复制推广工作纳入省委对市(州)绩效保证目标考核体系。河北对改革试点经验复制推广落实情况开展“回头看”。甘肃等地委托第三方机构对全省复制推广工作进行评估。

(三)及时宣传培训各地编制复制推广案例和政策汇编,发布操作指引,开展政策宣讲和业务培训,让市场主体及时享受政策红利。吉林系统梳理国家层面推广的自贸试验区制度创新成果,注明制度解释、改革前情况、改革后成效等内容,便利工作开展。天津、浙江、河南、海南、山东、河北、广西、云南多地举办复制推广专题培训,解读政策、交流经验,进一步提升相关人员的业务水平。

(四)加强协调联动各地不断加强自贸试验区与各类开放平台联动,与周边地区合作协同,发挥引领带动作用,强化改革红利溢出效应。福建在全省开发区建设自贸创新成果复制推广先行区。浙江将自贸试验区联动创新区拓展到10个,实现省内全覆盖,通过联动创新区加快改革试点经验在全省复制推广。

二、复制推广取得积极成效,改革创新红利持续释放

自贸试验区制度创新成果在全国复制推广,带动各地政府治理理念转变和能力提升,推动贸易、投资、金融、人力资源等领域管理制度变革和优化,为我国构建更高水平开放型经济新体制和实现经济高质量发展奠定了良好基础。

(一)推动营商环境不断优化。自贸试验区在“放管服”改革中走在前列,创造了“证照分离”改革、“企业‘套餐式’注销服务模式”“社会信用体系”“市场综合监管大数据平台”“优化用电环境”等创新成果,相关成果在全国推广,推动企业设立门槛更低,企业注销更便利,事中事后监管更高效。黑龙江哈尔滨市复制企业简易注销,注销时间由45天压缩至20天。吉林省级信用平台整合共享各类市场主体信用信息数据2.3亿条,省市县三级行政许可和行政处罚信息54万多条,信用监管更加完备。通过借鉴用电领域创新成果,浙江宁波小微企业已实现办电“零投资”,为企业年均减负3.8亿元以上;新疆压减企业办电时间,高、低压客户平均接电时间比改革前分别压缩62%和45%。

(二)促进开放型经济创新发展。各地通过复制推广“跨境电商监管新模式”“国际贸易单一窗口”“境外投资企业管理制度”等投资贸易便利化创新成果,助力激发企业活力、提振投资信心,为稳外贸稳外资作出了积极贡献,促进了开放型经济创新发展。云南借鉴跨境电商监管创新,上线运行省跨境电商公共服务平台,制定跨境电商监管操作指引,规范现场监管工作。河北随着“单一窗口”等经验落地,2020年12月全省进、出口整体通关时间较2017年分别压缩83.7%和86.3%。湖北便利企业境外投资,2020年企业非金融类对外投资实际投资额11.8亿美元,同比增长9.9%。陕西复制“出入境生物材料制品风险管理”,出入境特殊物品卫生检疫审批时限由原来的10个工作日缩短为1.5个工作日,查验比例由100%降至最低2%。

(三)引导优势产业不断聚集。通过复制推广“医疗器械注册人委托生产模式”“融资租赁公司收取外币租金”“入境维修产品监管新模式” “境内外维修海关监管制度”等成果,培育推动了医药、融资租赁、保税维修等特色产业发展,高质量发展的基础进一步夯实。通过复制推广“医疗器械注册人委托生产模式”,天津建立了医疗器械监管系统,27家企业申请成为委托生产企业;海南4个医疗器械产品通过注册人制度受托生产。上海飞机融资租赁累计收取外币租金8.59亿美元,涉及飞机77架、发动机4台。山东借鉴“保税混矿”监管创新经验,助力青岛港打造国际保税铁矿混矿基地。江苏推动“保税维修”新业态蓬勃发展,已在全省8个综保区开展该业务,涉及企业28家。

(四)提升金融服务实体经济质效。通过复制推广“绿色债务融资”“知识产权证券化”“税银征信互动化”等金融创新,服务于各地实体经济发展。福建支持华电福新能源有限公司在银行间市场发行2021年度第一期20亿元绿色中期票据(碳中和债),有力推动企业发展光伏等绿色产业。江西通过借鉴创新经验建立知识价值信用融资平台“科贷通”,2020年全省社会融资规模新增8565.4亿元,达历史最高增量。贵州复制推广“知识价值信用融资新模式”,发放了国内首笔音乐作品著作权质押融资贷款。西藏上线“企税银综合智能服务平台”,已为1197个企业发放税收信用贷款17亿元。

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